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中共永安市贡川镇委员会关于巡察整改情况的通报
时间:2019-01-08 来源:永安市委巡察办

根据市委巡察工作的统一部署,201842日至53日,市委巡察二组对贡川镇党委开展了巡察,并于201889日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、认真履行整改主体责任,切实把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

1.统一思想认识,提高政治站位

镇党委高度重视市委巡察二组反馈的巡察整改意见,以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感推动巡察整改工作落实。于2018816日、823日、910日分别召开党委会议和党委(扩大)会议研究部署巡察整改工作,并于96日、914日召开专题会议,专题研究部署巡察整改工作,从整改分工、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室、责任人员等方面统一思想认识,明确工作要求。同时要求各班子成员及时传导压力,分解任务到人,带领全镇各级党员干部切实担负起巡察整改的政治责任,坚决做到真认账、不推诿,真整改、不敷衍,切实把思想和行动统一到巡察整改落实的决策部署上来,确保高标准、高质量完成巡察整改任务。

2.加强组织领导,明确责任分工

在收到巡察反馈意见后,镇党委立即成立了巡察反馈意见专项整改工作领导小组,镇党委书记陈许忠任组长,镇党委副书记、镇长张如盛任第一副组长,其他班子成员分别任副组长和成员,形成党委书记带头抓整改工作部署落实、镇纪委切实履行整改监督责任,责任领导分头抓整改落实的压力层层传导机制。整改领导小组下设办公室,办公室主任由纪委书记廖玲兼任,成员由党政办、纪委、财政所等相关成员组成,办公室具体负责整改情况的收集汇总和与巡察组沟通联系,形成整改情况汇报材料,全程盯办工作进度及成效,推进整改工作有效落实。

3.坚持问题导向,细化整改措施

镇党委紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求,对巡察反馈的7个方面22项问题建立整改台账并分门别类抓好整改。制定并下发《贡川镇落实十三届永安市委巡察问题清单整改任务分解》(永贡委〔201833号),将整改内容以表格形式列出,明确整改内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室、完成情况,各责任领导、单位和人员按照分工认领整改任务,逐条逐项进行核实,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;健全联动机制,定期召开整改协调推进会,落实整改情况反馈制度,做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题;强化督查检查,适时对各责任单位整改落实情况进行督导检查,对整改落实不力、虚以应付、拒不整改的,严肃追究相关单位和责任人责任。

4.建立长效机制,扩大整改成果

镇党委切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照巡察组反馈的问题,认真总结反思,深刻分析存在问题的根源,找准解决问题的办法,根据省、市有关文件精神,结合新情况、新问题,对现行制度进行修订。同时,把巡察整改工作与开展五比五晒项目竞赛和弘扬马上就办、真抓实干精神结合起来,推进显性问题整改与隐性问题查找、立行立改与完善长效机制相结合,认真总结教训、完善制度、堵塞漏洞,切实把市委巡察组的意见要求落实到推进贡川高质量发展的具体实践中,把发展中遇到的矛盾和问题解决好,不断巩固扩大巡察整改成果。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.镇党委领导核心作用发挥不够充分。

1)反馈问题:议事程序不规范,民主集中制贯彻不力

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委举一反三,进一步规范议事程序,认真贯彻民主集中制。一是强化法规教育。组织学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党委会的工作方法》、《新葡京开户地方委员会工作条例》等法规,党政正职自觉做到认真贯彻民主集中制原则,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用等,坚持事先调查论证、会上集体讨论、一把手末位表态等规定,决不能个人或少数人说了算。二是健全党委议事制度。修定完善《贡川镇党政领导班子会议工作规则》,党政主要领导带头执行,严格按照民主集中制的规定和要求认真落实一把手末位表态制。同时规范会议记录,详细记录班子成员发言讨论,详细记录集体讨论、决议过程等。三是贯彻执行三重一大制度,做到四纳入,即纳入领导班子民主生活会重要内容,纳入领导干部的述责述廉重要内容,纳入党政领导干部监督的重要内容,纳入党员干部实绩考核的重要内容。

2)反馈问题:存在党建与业务工作两张皮现象。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。目前已重新制定下发《贡川镇2018年党建工作要点》(永贡委〔201841号)。镇党委坚持党对一切工作的领导,坚决维护党对业务工作把方向、管大局、保落实的核心领导地位,坚持党建工作与业务工作深度融合和相互促进,坚决杜绝党建与业务工作两张皮问题。一是强化思想建设。先后多次召开中心组理论学习、党员干部座谈会,结合实际深入解读十九大精神、扎实开展大学习活动,党委书记带头上党课,发挥示范带动作用,将中央、省、市的指示精神贯穿到过程中,使党建工作成为业务工作的信息枢纽点子数据库。二是加强机制建设。修订完善《贡川镇党政领导班子会议工作规则》,真正把党建工作纳入重要议事日程,对党建工作进行整体的安排部署,明确党建工作的目标和任务,科学设定目标体系,层层分解、细化量化、责任到人、严格考核,建立起上下同心、齐抓党建的良好运行机制。三是强化督促落实。注重发挥党建考核的指挥棒作用,严格落实一岗双责,将党建绩效纳入干部履职考核内容,并作为评先评优的重要依据,进而强化干部开展工作既注重业务又注重党建成效的意识。

2.部分重点工作推进不够有力。

3)反馈问题:实施乡村振兴战略统筹谋划不够。镇党委未结合千年古镇的独特资源和紧邻4A景区的区位优势,进行认真思考研究,提出贯彻落实实现乡村振兴的发展思路。对建设永安石墨小镇还停留在概念上,没有谋划出具体可行的操作方式。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是切实提高政治站位,树牢四个意识,坚定四个自信,做到“两个维护”,坚决贯彻落实中央、省、市各级重大决策部署,2018年以来先后召开17次党委中心组学习(扩大)会议,对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国两会等重要会议精神进行专题学习,加深党的理论方针政策的精准把握,提高着眼大势、谋划全局的能力水平,把中央五位一体总体布局、四个全面战略布局等新发展理念、以及实施乡村振兴战略的意见和总体要求转化为促进贡川决胜全面建成小康、决战脱贫攻坚、实现高质量发展的生动实践。二是切实找准定位,坚定发展信心,细化工作任务。镇党委专门召开党委(扩大)会议研究制定《贡川镇关于实施乡村振兴战略的实施意见》(永贡委〔201842号)。意见主要根据《中共永安市委 永安市人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》(永委〔20181号)精神,结合贡川古镇景观人文资源、地理区位交通优势、农业农村发展现状,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,确定我镇实施乡村振兴战略的五大重点工作,即着力推动产业发展、夯实三农基础、优化生态环境、创新社会治理、完善社会保障。下一步,镇党委、政府将围绕我镇乡村振兴实施意见,结合石墨小镇创建总体规划,夯实工作责任、强化具体措施、推进重点工作,有序推进乡村振兴战略实施。

3.落实科学发展观上存在偏差,项目融资运作管理存在较大风险。

4)反馈问题:建设过程存在开发成本控制不严、费用过高问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。今后我镇将积极配合永安市石墨和石墨烯产业园管委会共同严格按照工程建设相关要求实施监管、消除隐患、堵塞漏洞,杜绝再发生此类问题。

    (5)反馈问题:引资过程中存在税收返还超权限、超标准问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是认真开展排查。对于本镇、园区制定出台的税收等优惠政策,特别对与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要等进行全面梳理,摸清底数,确保没有相类似问题遗漏。二是明确工作要求。坚持税收法定原则,规范非税等收入,严格财政支出管理,对于未经相关部门批准的任何形式减免优惠政策坚决予以取消,坚决维护市场竞争环境公平性和财经纪律严肃性。同时,根据政府信息公开要求,对税收等优惠政策的制定、调整等信息,及时、完整地向社会公开,接受公众监督。三是科学招商引资。积极转变思路,在营造良好市场环境、提高办事效率和服务水平上多下功夫,以此吸引和留住企业。同时,不折不扣地继续执行国家统一制定的税收等优惠政策,包括大力发展高新技术、培育新兴产业、积极支持小微企业加快发展的税收优惠政策,支持企业发展。

6)反馈问题:融资过多,运营过程中资金走向复杂,造成费用过高问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一方面,加大招商引资力度,采取腾笼换鸟方式,积极引进石墨和石墨烯等高新技术企业,努力培育大项目、大企业,不断增加财税收入,缓解融资成本压力;另一方面,积极配合园区理顺财务往来关系,分清责任,根据我市防范化解金融风险有关会议的要求,做到早谋划,早对接,妥善处理好今明两年即将到期的贷款的续贷、转贷工作。

4.贯彻落实政策不到位,执行力度不够。

(7)反馈问题:毒情排查工作不力,存在死角和盲区。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是严肃责任追究。对制毒案件涉及的镇、村、部门有关责任人进行了集体约谈,对镇分管领导、派出所所长、禁毒专干、包村领导和包村干部分别进行了效能问责,对龙大村主干分别做出党纪、政纪处分,并将有关人员的处理情况进行了通报作为警示教育;二是强化工作措施。研究制定了《贡川镇关于加强2018年禁毒工作的通知》(永贡委〔20187号),对责任意识、宣传教育、场所摸排、人员管理、督查落实、奖惩力度等六个方面做出进一步的强化规定;三是加大压力传导。加强对各村居各部门禁毒工作的督查和指导,规范各村(居)、部门按照“369”摸排工作法进行部署。将禁毒责任的压力进一步延伸传导至村居、小组、党员、干部,压紧压实责任,切实形成禁毒人民战争的强烈攻势和浓厚氛围。

5.对意识形态工作重视不够、措施不实。

8)反馈问题:2013年以来,镇党委未安排过关于意识形态工作的专题学习,班子成员也未把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是于2018416日召开党委班子会议,研究部署意识形态工作。将意识形态工作纳入重要议事议程,纳入党委年度工作计划,确定党委书记为第一责任人,带头抓意识形态工作,其他领导履行好分管领域、所挂包村的意识形态工作,今年以来,已开展17次党委中心组学习。二是结合各村(居)、部门所站实际,制定并下发了《2018年全镇宣传思想文化工作要点》,全面部署意识形态领域工作。同时与各村(居)签订意识形态工作责任书共16份,确定党支部书记为第一责任人,带头落实各支部意识形态工作。三是每半年召开一次意识形态专题会议,全年不少于2次。截至目前,已在党委班子(扩大)会议上传达了《永安市2018年精神文明创建工作要点》、《2018年永安市宣传思想文化工作要点》、三明市委宣传部《2018年全市新闻宣传与网信管理工作重点》等多个上级文件,研究部署我镇2018年意识形态工作。

(二)党的建设缺失方面

6.党内政治生活较为随意。

9)反馈问题:一是组织生活不规范。二是缺乏对基层党支部的指导。三是三会一课不正常。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是严格规范民主生活会程序步骤。严格按照《关于召开2017年度党员领导干部民主生活会的通知》(永委组综〔201811号)要求,认真抓好整改,准确把握召开民主生活会的具体程序和标准要求,严格把关各班子成员民主生活会发言提纲,相关领导已重新撰写民主生活会发言材料。二是加强基层组织生活会的督查指导。把开展组织生活会的情况作为党建督查的重点,每年年初对各支部上一年度召开组织生活会情况进行督查,并要求挂包党委班子成员定期到各支部上党课,强化指导;要求各支部党建指导员要全程参与所挂包支部组织生活会,加强督查指导,对不按时召开组织生活会、召开程序不规范的支部给予通报批评。三是规范机关支部组织生活。已对机关三支部书记、组织委员进行谈话提醒,要求机关三支部严格规范组织生活,按时按要求召开组织生活会。同时引导党支部创新活动载体,用好永安苏区革命历史陈列馆、中央红军标语博物馆等红色资源开展党日活动,用好学习研讨、讲授辅导、案例分析、现身说法、网上组织生活、党员e家、微型党课等方式,切实增强三会一课的实效性。还印发了统一制式的会议记录范例,进一步规范支部工作手册记录。

7.党的观念淡薄,党员管理不规范。

10)反馈问题:一是党员发展不规范,未按规定要求发展党员。二是部分党员缺乏党员意识,存在不按照党章规定交纳党费的现象。三是党员年龄结构老化问题突出,全镇党员平均年龄50.6岁。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。对2013年以来的发展党员工作进行自查自纠,对发展程序不规范,材料不齐全的党员立即进行整改,按照要求补充相关缺失材料,严格审核把关,目前已补充相关缺失材料。一是加强业务培训。通过下发发展党员规范文本,定期组织支部书记、具体经办人进行发展党员的相关业务培训,提升发展党员工作的规范性。同时,注重从致富能手、返乡创业大学生、退伍军人、优秀青年农民中发展党员,特别是加大35周岁以下的优秀年轻青年和先进妇女中发展党员力度,着力解决我镇农村支部后备干部队伍不充实、党员结构老化问题。二是规范党费收缴。将规范党费收缴作为加强党规党纪教育的一项重要内容,用好《党支部工作手册》《新葡京开户党费交纳手册》,严格实行党员本人按月及时足额交纳、党支部和党委按季度逐级上解制度。同时要求各支部年初对每名党员党费进行测算,并将测算表上交至镇党委。三是加强督导检查。镇党委每半年对各支部党费收缴和党员发展情况进行督查,对党费收缴和发展党员不规范的支部进行通报批评。

(三)全面从严治党不力方面

8.党委主体责任落实不到位。

11)反馈问题:一是压力传导不力。二是责任落实有落差

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。党委书记认真落实主体责任第一责任人的职责,严格按照省委“五抓五看”和“八个坚定不移”要求,牢固树立政治责任意识,坚持亲自抓、负总责、抓落实,形成一把手带头抓党风廉政的良好工作氛围。一是严格落实一岗双责要求。凡是涉及党风廉政有关文件必须由党委书记亲自阅批,定期在班子会上对全镇党风廉政建设进行具体安排布置,在各种会议和场合对全镇党风廉政建设作出要求,强调党员领导干部要绷紧纪律之弦,严格遵守各项廉政规定。二是抓廉政提醒谈话。党委书记着重抓好班子成员、村党支部书记廉政思想工作,同时督促其他班子成员抓好分管部门、联系单位、挂包村居负责人的廉政思想工作,对班子成员和部分干部进行不同形式的廉政谈话,结合实际工作提要求、敲警钟。2018年以来,党委班子共开展日常提醒教育361人次,廉政提醒谈话18人次。三是坚决支持和保障纪委工作。切实加强对纪委的领导,落实纪委三转工作,领导纪委切实履行监督责任,做到“五抓五重”,定期听取工作汇报,及时研究解决纪委工作遇到的困难和问题。同时,在工作经费、人员配备、办公设施配套等方面加大投入,有效保障纪委的各项工作开展。

9.纪委监督责任落实不够到位。

12)反馈问题:监督执纪不到位。
   
整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是督促镇招投标监督服务中心开展问题整改,进一步加强对镇、村两级工程建设项目招投标的管理。二是按照《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔20175号)和《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永贡政〔20189号)文件要求对镇村两级工程建设项目招投标工作进行全程监督,对发现的问题及时指出并督促整改。三是对违纪行为严肃问责,做到发现一起、查处一起、严肃处理、绝不姑息。

13)反馈问题:执纪问责偏轻偏软。

整改落实情况:已给予相关人员党纪立案处分。今后,镇纪委将抓好以下具体工作,一是抓早抓小,运用监督执纪四种形态,坚持把纪律挺在前面。二是加大对贯彻落实中央八项规定精神、扶贫领域、发生在群众身边的四风和腐败问题等方面的监督检查力度。三是增强分析处置问题线索、定性量纪、问责追究、组织协调等方面能力,确保执纪审查各项环节安全运行,不断提高监督执纪问责水平。

(四)违反中央八项规定精神方面

10.“三公经费把关不严,存在违规公务接待问题。

14)反馈问题:存在超标准接待、同城宴请、三单不全、接待审批单与实际接待时间地点不符等问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。经调查核实,属于正常公务接待的相关费用不作清退处理。同时,责令相关人员清退违规接待餐费378元。镇党委举一反三,进一步规范三公经费支出审核把关。一是严格接待制度。根据《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》(永委办〔201788号)精神,重新研究制定下发《贡川镇人民政府机关后勤管理制度文件》(永贡委办〔201847号),明确接待标准参照《关于修订〈永安市市直机关会议费管理办法〉部分条款的通知》(永财文〔2017162号)二类会议一天用餐标准执行,报销结算时坚持五单合一(即要有财务票据、菜单、派出单位公函、接待审批单、接待清单),并实行一单一结、一月一清。二是加强监管检查。纪委、党政办定期对各类账户餐费支出等相关附件材料进行核查,发现问题及时进行整改,确保支出依法依规、合情合理。

11.发放奖金、补助名目繁多,大多缺乏政策依据。

15)反馈问题:违规发放补贴。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。相关人员领取的各类补贴款43.76万元均已于201710月全数退回至单位账户。镇党委举一反三,进一步规范津补贴发放管理。一是加强教育监督,提高思想认识。针对问题和不足,在持续抓好中央八项规定精神落实上进行了再动员、再强调、再部署。组织党政班子成员重新认真学习《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问题的通知》(永工改办〔20171号)以及规范津补贴发放的有关政策,提高领导班子成员规范发放津补贴的意识。组织广大干部职工继续学习中央八项规定及《实施细则》精神和省、三明及永安《实施办法》,确保熟知熟记。二是要求领导干部带头执行,做好表率,严格遵守财经纪律法规,决不允许上有政策、下有对策和执行中打折扣、搞变通。

16)反馈问题:违规发放奖金。
   
整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。20172-20175月间,相关人员全数退回各类补贴款项21.27万元。镇党委举一反三,规范各类奖金发放。一是加强制度建设,建立健全各级资金使用审批制度,坚持以制度管人、管钱、管事、管权。二是加强思想教育,引导镇领导干部及村干部树立正确的权力观,加强自身思想道德修养,增强服务意识。三是强化纪律意识,规范各类奖金发放,明确无人社、财政等职能部门审批,无上级文件规定的奖金一律不得发放,确保此类问题不再发生。

17)反馈问题:违规发放慰问金。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。责令相关人员退回款项63400元。镇党委举一反三,规范各类慰问金发放,明确无上级文件规定或未获上级许可发放的慰问金一律不得发放。 

18)反馈问题:违规多头发放、重复领取工资、奖金和补贴。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。经调查核实,相关人员重复领取的工资、奖金和补贴共计23450元已于20189月全数退回相关账户,正在对相关问题线索进行初核。镇党委举一反三,进一步强化财务管理,规范津补贴发放工作,一是完善财务核销制度,加强票据管理。组织相关人员集中学习《永安市关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》,开展自查自纠,严格规范津补贴发放,明确不得以任何借口、任何名义、任何方式超范围、超标准发放津贴补贴。二是制定并组织学习《贡川镇财务一支笔审批制度》,进一步明确财务人员工作职责,规范财务审批手续办理流程,确保资金使用合理、合规。

12.用公款购买土特产、报销其他费用。

19)反馈问题:违规购买烟、土特产。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是开展自查自纠。由分管领导牵头对全镇25个镇属部门(指挥部/领导小组)和16个村(居)报销土特产、烟的情况开展自查自纠,已清退购买香烟费用32807元、2014年以后购买土特产费用3958元;镇党委对违规报销土特产、烟的部门(村)负责人进行谈话提醒。二是开展学习教育。于2018917日组织镇、村干部开展落实中央八项规定精神有关内容的学习,对镇财务人员和村级代理会计进行强化会计审核把关和遵守财经纪律的教育。三是进一步强调财务审核把关要求。要求切实贯彻执行中央八项规定精神,厉行节约,严禁公款购买烟、土特产等物品。 

20)反馈问题:违规报销个人费用。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委立即组织了清退工作,违规报销的相关款项1610元均已全数退回至单位账户,并对相关人员进行谈话提醒。镇党委举一反三,一是要求各部门所站严格落实中央八项规定精神,进一步规范报销管理制度。二是严格执行财经纪律,加强财务审核把关,要求财务人员履行岗位职责,对不合规的费用报销予以退回,不予报销。

21)反馈问题:超额支付费用。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委要求财务人员今后要严格执行财经纪律,加强财务审核把关。 

22)反馈问题:报销与工会活动无关的费用。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委将加大对工会干部和财务人员的教育培训,严格落实《葡京开户基层工会收支管理实施办法》(闽工〔2017185号)文件要求,严肃财经纪律,严格工会经费使用,加强工会收支管理,严格执行工会经费八不准规定,确保不再发生类似问题。

13.借用企业车辆。

23)反馈问题:20159月前,镇政府长期占用下属企业2辆车。对公车管理不严,车辆出永安境外无派车单,车辆维修也未办理审批手续。

整改落实情况:该问题已于20159月完成整改,并将长期坚持完善。一是建立健全《贡川镇公车管理制度》,指定专人负责公车管理,严格实行先审批、再用车制度。二是规范公车加油卡的管理,每月到石油公司刷加油清单与里程数核对,及时掌握加油情况,并于每季度公开每部公车的里程数、加油量以及每公里油耗,年终统一再公开一次,接受公众监督。三是加强公车维修费的管理,实行先向党政办报修,经分管领导审核,报主要领导审批后,再到定点修理厂进行维修,并于每季度公开每部公车维修费用,年终统一再公开,接受公众监督。

(五)选人用人方面

14.选拔任用干部程序不规范。

24)反馈问题:2017年之前,提任股级干部未经动议、推荐、考察、公示等程序,直接在党委(扩大)会上讨论决定。

整改落实情况已完成整改,并将长期坚持完善。一是严格股级干部任用制度,从2017年以来我镇副股级、股级干部岗位干部严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》执行,2017年共选拔提任了3名股级干部严格按照领导班子动议、民主推荐、组织考察、公示等程序进行。二是镇纪委对新提任的3名股级干部开展了任前廉政提醒谈话。三是利用周一晚上干部学习例会,组织全镇领导干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》。

15.重要岗位股级干部由镇聘人员提任。

25)反馈问题:镇聘人员任镇党政办、人大办、经济服务中心、总工会、机关工会等相关重要岗位职务。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。根据党委扩大会议(201826号精神,免去相关聘用人员职务。同时,明确在今后的人事选拔任用中,特别是重要岗位股级干部人选问题,要严格考核、慎选慎用、用好管好。

(六)项目、资金监督管理方面

16.工程招投标制度执行不严格的问题比较明显。

26)反馈问题:应招未招的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委举一反三,多措并举加强项目招投标管理工作。一是建章立制。重新修订并下发《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永贡政〔20189号)到各部门所站及各村(居)。二是抓好学习教育。利用领导干部大会、专题学习会等机会组织领导、机关干部、各村居书记(主任)、副主任学习相关文件和工程招投标有关规定,还邀请专业人士进行讲课。同时,召集村务监督委员会主任开展村级财务监督专题培训,要求各村严格按照村级财务有关规定做好财务管理。三是严格督查。镇纪委干部全面参与督查,督查内容涉及村级财务收支、村级债权债务、专项资金管理以及公益事业建设项目招标投标等。通过全方位的严格督查,督促项目相关人员自觉守纪,确保项目建设合规合法。

27)反馈问题:拆分工程项目规避招投标的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。今后,镇党委将严格执行相关财经纪律,强化村级建设项目审核,支持村集体进行农村集体产权证制度改革工作,支持村级开源项目建设,增加村财收入,开展村级基础配套设施建设。

28)反馈问题:阳光村务建设滞后。一事一议项目多数没有真正按照四议两公开程序进行。行政村3万元以上较大资金支出项目无村两委或村民代表会议记录,有些则会议记录不规范,无参会人员表决记录,部分费用支出村书记未审核签字,村务监督委员会缺乏有效监督。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。针对存在的问题,镇会计委托代理服务中心立即组织对2015年以来各村账户支出情况开展自查自纠,并对不合规、不完整的票据支出责成相关村进行清理整改、完善。下一步,镇党委将举一反三,加强监管。一是严格要求村务监督委员会把好原始凭证审核关,主要是审核每笔经济业务的合法性与真实性;同时镇代理会计加强凭证的合理性与报销手续完整性审核,严格按照永安市人民政府办公室《关于进一步加强农村三资监管工作的通知》(永政办〔2015104号)文件的要求来规范审批流程和审批权限,凡属村级三重一大事项支出的,必须携带有关会议纪录、协议、合同等材料,经镇会计代理中心备案通过后,随票据一同入账。二是对新上任村主干、村文书和村务监督委员会相关人员进行专门业务培训,引导村干部迅速进入工作角色、明确工作职责、熟悉工作要求、守好工作底线,保证村级组织有效运转,不断提升为民服务水平。

17.工程款支付不合规的问题比较突出。

29)反馈问题:大额工程款支付给个人。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委已对有关人员进行谈话提醒,举一反三,进一步严明财经纪律,规范财务审批手续,强化镇村两级财务人员培训教育,防止工程款支付违规问题再次出现。

30)反馈问题:白条支出。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。关于贡川镇污水处理厂问题,目前已由福建龙源环境工程技术有限公司出具相应正式发票,今后将进一步规范财务审核制度,杜绝此类问题发生。

31)反馈问题:手续不完备。以镇为业主的部分工程项目验收资料不全。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。经调查核实,卓步桥加固工程材料档案中确有监理方的工程签证进度单,并已于8月上报永安市财政局。镇党委已对有关人员进行谈话提醒,举一反三,由镇纪委、招投标领导小组牵头,开展自查自纠,要求发现问题立即整改,确保项目验收资料真实、完整,项目资金审批使用程序合乎规范。

32)反馈问题:超预算现象多发。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委已对相关人员进行谈话提醒。一是强化民主监督,完善村务公开制度。要求村级重大工程项目必须经村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施,且均应采取公开招投标。二是加强工程实施管理。各类建设工程严格实行预决算,按预算实施,工程项目非人为因素发生工程量或造价增加的,必须经有关资质单位或专业技术人员确认,提交村民会议或村民代表会议表决通过。三是加强职能部门监督。代理会计切实发挥财务监管作用,严格按照合同约定、工程进度付款,严格审查收款单位与中标单位是否一致、是否有正规税务发票,严禁大额现金支付。四是建章立制、认真贯彻执行。2018326日,镇招投标领导工作小组专门邀请招标代理公司业务人员到我镇开展招投标流程及其政策法规培训,参训对象包括全体领导干部、村居主干。之后,制定并下发了《进一步加强农村集体招投标管理工作》(永贡政〔20189号),调整充实了村级招投标工作领导小组、贡川镇村级招投标监督服务中心,进一步规范了运作程序,明确了物资采购、工程建设、产权交易、邀请招标、招投标代理服务等方面的特别规定,让镇村两级工程建设在实际操作中有制度可依,从源头控制村级工程项目建设的不规范操作。

33)反馈问题:征地补偿款收支核算不规范。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。已责令财务人员针对项目根据原始资料进行统计,今后将严格按照相关财务规定进行账户处理,把规矩和纪律挺在前,让制度在阳光下运行,确保良好的政务环境。

18.工程项目招标报名资料费应收未收或收入不入账的问题比较常见。

34)反馈问题:20132017年全镇共有12个村存在招标报名费应收未收或收入不入账问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委要求今后镇招投标领导小组与村级代理会计要加强工程项目招投标资料的审核把关,对招投标须知规定要收取投标报名费的,严格按照财务制度收支管理的要求将收取的报名费入账,否则将追究村主干、村级会计代理中心财务、出纳人员的相关责任。

19.少数基层干部弄虚作假,利用职务、谋取私利。

35)反馈问题:如个别村原村主干利用职务之便,伙同村干部和村民编造工程材料,违规参与村级工程项目,从中获利。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。已清退全部违规所得73817元。镇党委举一反三,进行自查自纠,并强化对项目建设全过程的监管。一是强化教育。利用会议、党课、警示教育基地等反复强调党章党纪党规,利用微信、广播、公开栏等载体开展廉政文化宣传活动。二是强化监督。加强对重要环节和关键岗位的监督,把查处农村基层干部违纪违法行为作为执纪监督重点,加大对以权谋私、与民争利问题的打击力度。三是强化监管。紧盯重点岗位、关键领域和重要环节,结合实际完善《贡川镇廉政风险防控一览表》,同时建立由项目业主、设计单位和业务主管部门参与的纵向到底、横向到边、上下联动的工作监管制度机制,组织调动参建各方加强工程项目的监督、管理,减少或严防工程项目工作中重要环节的风险隐患。

 (七)其他方面

20.财务管理不规范,相关制度执行不严格。

36)反馈问题:落实财务一支笔审批制度不严,大额资金支出未经镇长审批。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。针对以上问题,研究制定了《贡川镇财务一支笔审批制度》(永贡委办〔201851号),明确全镇各单位在进行财务支出审批时,必须严格执行集体领导下单位负责人一支笔审批制度,即由政府主要领导对本单位各账户(含临时账户)发生的所有费用支出进行审批并签字,制度同时明确会签联审、重大事项集体研究、定期汇总汇报等三项基本原则,规范财务审批手续,确保资金使用安全,提高资金使用效益,将坚决避免出现同一账户内财务支出多头审批等问题。

37)反馈问题:镇财政未实行收支两条线管理。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。今后我镇将严格按要求加强预算管理,做到将政府收入全部纳入预算统一管理,实行收支两条线。

38)反馈问题:大宗商品采购、大额资金借贷及运作、项目工程付款等重大事项未附购物清单、合同、会议纪要、工程预(结)算、结算审核等付款的相关资料。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。针对以上问题,镇党委举一反三,要求强化财务支出审核关。一是严格执行《三明市人民政府关于印发三明市政府集中采购目录及限额标准的通知》(明政〔201623号)文件规定,建立健全商品采购制度。规定凡涉及商品采购事宜,先由需求人向党政办提出申请,分管后勤领导进行审核,报镇长审批后,再由党政办进行统一采购,实行签领制度,严格执照谁使用、谁保管原则,确保财物的安全和完好。二是完善财务核销制度。财务人员对大宗商品采购、大额资金拨付进行财务审核时,应着重审核采购商品、建设项目的购物清单、合同以及会议纪要等相关附件材料,对手续不完备、费用超标准、票据不规范、附件不齐全等情况,分管领导和财务人员有权不予或暂缓审核和报销。

39)反馈问题:违规跨账户报销费用。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇党委利用周一领导干部例会组织学习财经纪律、工作规范,明确财务报销流程及有关要求,坚决防止以上问题再次发生。

40)反馈问题:白条列支现象普遍。20132014年,所辖行政村多以自购收款收据作为报销凭证,费用报销无附件或附件不全,白条支付问题严重,报销经办人、证明人、审核人、审批人等签名手续不齐,报支手续先支后批或先付后审等问题严重。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。镇会计代理服务中心立即组织各村报账员对20132014年支出情况开展自查自纠,对不合规、不合理、不完整的支出票据进行清理整改、完善。下一步镇党委举一反三,加强监管。将严格按照永安市人民政府办公室《关于进一步加强农村三资监管工作的通知》(永政办〔2015104)文件的规定进一步规范各村报销凭证管理,严格执行财务开支审批制度。一是村务监督小组要把好第一道审核关,主要是审核每笔经济业务的合法性与真实性。有经办人、证明人并注明用途符合支出规定的票据,村务监督委员会审核完签字并加盖公章,对不符合支出规定的票据,责成报账员退还经办人,不给予报销;二是镇代理会计加强对支出票据的合理性、完整性审核,杜绝白条入账。所有的支出必须开具正式发票并附购物清单,大额的资金支出还必须附村两委(或村民代表)会议纪录、合同、协议等材料,符合规定的方可签字报销。三是建立大额资金审核复核制度,要求对单项超2万元支出票据大额资金除附村民代表大会记录、村书记、主任签字、村务监督委员会和代理会计审核外,还需会计代理中心主任复核后方可支出。

41)反馈问题:固定资产购入未进行固定资产账务处理。如,2015411日购入一台1470元的惠普一体机,20161月购入一台2850元的联想电脑等,均未计入固定资产账务处理。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。其中惠普一体机与联想电脑为电子商务管理办公室专用,现已纳入政府固定资产统一管理。镇党委组织修订《财物的管理使用与安全制度》(永贡委办〔201847号),开展财务和机关后勤保障人员业务知识培训,不断强化固定资产入库管理。

42)反馈问题:存在现金收入未入账的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是针对市场摊位费1210元未入账问题,目前已查实原因并全数入账,镇党委对有关人员进行谈话提醒。二是针对个别村大量现金结存问题,镇分管领导约谈了村出纳员,在对各村出纳员现金结存情况进行调查复核后,确认本镇其他村居没有出现类似情况。今后,将做好以下工作:加强对各村报账员及代理会计业务培训;督促各村报账员到银行办理开通网银转账业务,以后村级支出业务都尽量通过网银行转账办理,杜绝出纳员大量现金结存现象;完善财务核销制度,加强监督。组织镇纪委、财政所将定期对各部门所站以及各村(居)财务开支情况,进行监督检查。

43)反馈问题:差旅费报销不规范。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是责令具体经办人全数退回违规报销费用至村级账户,镇党委对相关村主干进行谈话提醒。二是责令相关人员退回住宿超标部分报销款和违规报销的伙食补助费。镇党委坚持问题导向,不断完善财务核销制度,加强监督。组织镇纪委、财政所定期对各部门所站以及各村(居)财务开支情况,进行监督检查。同时,再次组织相关领导干部学习《永安市财政局关于调整行政事业单位差旅住宿标准等有关问题的通知》(永财文〔201625号),进行一步规范差旅费报销工作。

21.往来账长期未清理。

44)反馈问题:如,借款给企业未收回,或投资企业无收益,未催收。

整改落实情况:完成整改,并将继续落实。一是加强财务人员的学习教育,切实发挥财务人员审核把关的监督职能,及时清理往来账目,规范各类费用报销。二是完善财务制度。进一步完善镇、村级财务管理与使用制度,堵塞制度漏洞;积极开展各项自查自纠、内部交叉检查等工作,强化对财务制度落实的全过程监督。

22.违规用财政资金代缴费用。

45)反馈问题:一是为企业代缴增值税。二是为计生对象代垫社会抚养费。

整改落实情况:完成整改,并将继续落实。一是妥善追踪遗留问题。对违规采用财政资金代缴项目情况进行全面梳理,对未收回财政资金的催收情况进行跟踪监督。二是强化财务人员教育,严明财政资金使用纪律,确保资金使用安全。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察二组直接移交贡川镇纪委信访件11人,问题线索11条。目前,信访件已办结11人;问题线索完成初核4条,完成函询2条,正在处置5条;已立案2人,廉政谈话34人。

四、需要进一步整改的事项及措施

镇党委清醒地认识到,巡察整改工作还只是初步的、阶段性的,一些复杂问题和长期问题还需要逐步解决,也仍有一些历史遗留问题未完全落实到位。下一步,镇党委将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实党要管党、从严治党要求和市委巡察组要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改任务落实,确保整改成果运用到位,推动改革发展和各项事业取得新成绩。

一是旗帜鲜明讲政治,始终把巡察整改作为重大政治任务和政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立四个意识,进一步增强严守政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性,把严明政治纪律作为践行两个维护、推进全面从严治党的具体行动和根本任务、常抓不懈、一抓到底。扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,教育引导全镇党员干部进一步坚定理想信念、增强政治意识,坚持完善民主集中制,推进议事决策科学化、民主化、规范化,巩固巡察成果,深化巡察成效。

二是力度不减抓整改,确保巡察反馈问题整改久久为功。镇党委坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强政治意识,紧紧抓住市委巡察组反馈主要问题和意见建议,持续推进整改,确保高标准、高质量完成全部整改任务。对已完成的整改任务,适时组织回头看,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号;对需要其他单位协助解决的,主动和相关单位沟通解决;对需要长期坚持的,明确整改单位和责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保反馈问题件件整改到位。

三是尺度不松严督促,建立守纪律讲规矩新常态。牢固树立守纪律讲规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定及《实施细则》精神和省、三明、永安《实施办法》,坚持党要管党、从严治党,不断加强对重点岗位、关键环节、事前、事中、事后的监督检查,强化干部职工日常教育和监督管理,严明纪律,真正做到务实高效廉洁,营造风清气正的干事创业环境,推动贡川发展再上新台阶。

四是持之以恒夯基础,打造坚不可摧的战斗堡垒。严格遵循党的十九大部署要求,把基层党建摆上更加突出的位置,加强基层组织、干部队伍和基本制度建设,推动基层组织全面加强、全面过硬。结合不忘初心、牢记使命主题教育,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入基层党员干部的血液和灵魂,确保党的基层组织和党的理论创新高度统一起来、巩固起来,打造党在基层坚不可摧的战斗堡垒。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3510034;通信地址:永安市贡川镇水东路1号党政办,邮政编号:366011;电子邮箱:fjyagc@126.com

 

中共永安市贡川镇委员会

                                                             2018年12月24