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中共永安市青水畲族乡委员会关于巡察整改情况的通报
时间:2019-01-08 来源:永安市委巡察办

根据永安市委巡察工作统一部署,201842日至428日,市委巡察一组对青水畲族乡党委开展了巡察,并于87日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当,切实把巡察整改重大政治任务抓紧抓牢

(一)提高政治站位,统一思想认识。市委巡察组反馈意见后,我乡迅速召开党委会,认真学习领会市委巡察组反馈意见和整改落实的工作要求,自觉把思想和行动统一到市委的各项要求上来。乡党委把做好巡察反馈意见整改落实工作作为一项重大政治任务,作为是否树牢“四个意识”的现实考验,作为严守政治纪律和政治规矩的具体体现,以高度的政治自觉,以扎实有效的担当作为推动反馈问题整改落实。

(二)加强组织领导,明确责任分工。成立了以乡党委书记任组长的市委巡察反馈意见整改工作领导小组,加强对整改工作的领导。乡党委主要领导严格履行巡察整改第一责任人职责,多次组织召开党委会、干部大会,研究部署整改工作。按照“谁分管、谁负责”的原则,采取由各分管领导牵头,相关部门所站、村具体落实的方式,“对号入座”逐条梳理,详细制定整改方案,细化整改任务、明确职责分工、限定整改时限,做到层层压实责任、传导压力,形成了齐抓共管的整改工作格局。

(三)突出问题导向,强化整改落实。针对巡察组提出的问题和建议,坚持实事求是,分类整改。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改。乡党委成立督导组,实时跟踪督办整改情况,建立动态台账和周例会制度,乡巡察整改领导小组会议对重点难点问题及时听取汇报,酝酿商议解决问题的办法措施,及时提交乡党委会研究。

(四)注重举一反三,建立成效机制。针对普遍存在的问题,按照“边整改、边总结”的原则,深挖根源,举一反三,总结经验,完善制度,将整改情况制度化、常态化。问题整改以来,先后制定完善《乡党委会议事规则》《村干部管理暂行办法》《机关干部职工管理办法》等管理制度,切实巩固巡察整改工作成果。

二、突出解决重点问题,确保反馈问题整改落实不打折扣

(一)党的领导弱化方面

1.关于对党建统领全局认识不到位的问题

1)反馈问题:党委专门研究部署党建工作较少。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是乡党委召开专题党建会议3次,传达学习上级党建工作精神,研究布置党建工作;每季度召开支部书记联席会,听取各支部落实党建工作责任情况,倒逼责任落实。二是研究制定并下发《2018年党建工作要点》,全面系统地对今年党建重点工作做出具体安排。三是举一反三,每年定期召开党建专题会议,深入分析、认真研究,制定符合实际、切实可行的党建工作计划。

2)反馈问题:存在党政不分、以政代党现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是厘清党委会、党政班子会各自讨论议题范围,分别召开乡党委会和班子会,杜绝以党政班子会代替党委会的情形。二是制定完善《乡党委会议事规则》,并严格执行,定期召开党委会,凡是涉及中心工作的“三重一大”、人事任免等重大事项,一律经过党委会集体研究决定。三是分开做好党委会议、党政班子会议记录,如实记录会议全过程,尤其是党委委员发言讨论和主要领导末位表态过程,并及时形成相应的会议记录。

3)反馈问题:领导干部表率作用发挥不够。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是对党的群众路线、“两学一做”学习教育进行“回头看”,完善学习教育软件资料,乡班子成员按要求补齐了“两学一做”三个专题的心得体会,交党支部留存。二是坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,每月组织领导班子成员集中学习研讨党的十九大精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《谈治国理政(第二卷)》等,带头撰写心得体会,形成以上率下、作用发挥的行动自觉。三是举一反三,要求支部负责人及时收集整理心得体会等材料,并规范留档备查。

2.关于贯彻落实上级决策部署存在“落差”的问题

4)反馈问题:对贯彻落实意识形态工作不够重视。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是乡党委高度重视意识形态工作,成立了由党委书记任组长的意识形态工作领导小组,把意识形态工作纳入党委年度工作要点,下发了责任书,召开专题研究意识形态工作会议2次。二是将中央、省委、市委对意识形态工作的决策部署纳入党委中心组理论学习的重要内容,专题组织开展意识形态学习讨论,并及时规范记录,杜绝材料出现后补、编补现象。三是严格要求乡党委成员切实履行意识形态工作责任制,在民主生活会、年终述职报告中陈述自己履行意识形态工作的情况。

5)反馈问题:对省委十届三次全会关于加强社会事业发展补齐民生短板决策部署精神贯彻落实不到位。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡党委结合乡情实际,出台了《青水畲族乡关于贯彻省委十届三次全会精神的实施方案》,成立工作领导小组,将畲乡风情园、永龙休闲步道、畲乡赶圩市场、迎凤山公园等项目、污水处理厂、自来水厂、公厕等纳入为民办实事项目,强化项目督查,加快项目实施进度,对进度较慢的相关项目负责人进行了约谈,目前完成畲乡风情园、迎凤山公园、乡卫生院住院楼等20余个民生补短板项目。

6)反馈问题:对市委部署的“带彩打牌”综合整治工作宣传发动氛围不浓,工作不深入。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是强化工作落实。研究制定下发《青水畲族乡移风易俗综合整治“带彩打牌”不良风气工作方案》,对专项整治工作作了具体部署。二是继续加强宣传发动。充分发动党员群众等开展严禁“带彩打牌”宣传活动,今年来共组织开展大型活动1场、小型活动7场,悬挂宣传横幅10条、分发抵制“带彩打牌”宣传材料5800余份。三是传导责任压力。各支部签订《严禁“带彩打牌”承诺书》,乡纪委组织乡村干部观看永安市整治“带彩打牌”教育片1次,召开集体谈话3次、通报典型案例3次。今后,我乡将举一反三,广泛宣传教育,严明纪律约束,加强监督检查,严格按照新修订的《新葡京开户纪律处分条例》等党纪法规处理党员、干部“带彩打牌”问题,并形成长效机制。

3.关于党委议事规则简单,民主集中制贯彻不力的问题

7)反馈问题:未结合本乡实际制定“三重一大”议事制度。存在有关重大事项研究议事程序不规范,记录过于简单、不完整,甚至记录遗失的情况。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是紧紧围绕党委的职能和工作权限,修订完善了《乡党委会议事规则》,确保议事范围科学、议事事项清晰、议事程序严密可操作;二是乡党委主要领导带头贯彻民主集中制,带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主集中制,“三重一大”等事项经过集体研究,事前充分沟通酝酿,会上集中发言讨论,实行“一把手”末位表态制,规范了会议纪要记录内容,详细记录集体讨论、决议过程,做到纪要内容与原始记录相对应。三是缺失的20143月至年底的班子会记录已找回归档,今后将规范档案材料管理,做到会议记录专人专管,人事变动时做好交接,杜绝出现记录遗失问题。

(二)党的建设缺失方面

4.关于党员学习教育不深入,思想政治建设较薄的问题

8)反馈问题:党委对中心组学习重视不够,制度执行不力。存在中心组学习记录和材料不全,学习计划专题不突出,没有根据形势任务的变化切换政治理论学习专题的情况。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强组织领导。乡党委把中心组学习列入重要议事日程,紧跟时政形势,制定《2018年青水畲族乡党委中心组专题学习计划》,将习近平总书新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等治党治国理论纳入学习内容。党委书记作为第一责任人,亲自确定学习专题,带头作学习发言,以自己的示范作用带动中心组成员认真学习,截至目前中心组共开展学习12次。二是强化机制保障。成立由党委书记担任组长的中心组学习领导小组,进一步完善乡党委理论中心组学习制度,对中心组理论学习的组织领导、学习计划、学习时间、学习记录、考勤考核、学习成果、学习通报、交流研讨等作出详细规定,确保中心组理论学习制度化、规范化、常态化。三是安排一名政治素养高、责任心强的干部负责做好中心组学习材料并妥善保管,避免因保管不善出现错、漏、补的现象。

9)反馈问题:政治理论学习不够扎实。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是充分利用周一干部例会、全体干部职工大会、支部书记联席会、党员e家等平台,组织全体党员干部集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《习近平谈治国理政》以及《监察法》《三十讲》等5次;邀请市委党校老师来我乡开展“习近平新时代中国特色社会主义思想大学习”专题讲座,乡村两级干部共100余人参加学习讨论。二是抓实支部主题党日这个有效载体,组织全体领导干部和村两委干部参加“应知应会知识考试”,内容包括党风廉政建设、“两学一做”学习教育、党的十九大精神等方面内容。乡党政班子成员及机关干部实行集中闭卷考试,全乡线上、线下参与考试5000人次,着力提高乡、村党员干部政治理论水平。

10)反馈问题:“两学一做”学习教育不重视。基层支部普遍存在未认真开展学习或学习造假等现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是完善“两学一做”学习教育督查机制,每季度对各支部开展学习教育情况进行督查,重点检查学习计划是否制定,学习内容是否全面,学习记录是否完整等,目前已完成督查3次,并以文件形式下发各党支部,督促整改完善。二是加强指导,各村选派一名“第一书记”对支部“两学一做”学习教育进行指导,确保支部学习教育有人抓、能抓好。三是严肃问责,对相关支部负责人进行了廉政提醒谈话。今后,将坚持落实督查机制,若发现整改不到位、抄袭、缺漏、不规范等错误现象,对相关责任人进行严肃问责。

5.关于党内政治生活不严肃,“三会一课”制度落实不到位的问题

11)反馈问题:基层支部尤其是村级支部工作基础薄弱,组织生活制度执行不严,随意性较强,“三会一课”资料不规范,各类台账记录参差不齐,时间顺序颠倒混乱,存在临时编补应付检查现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是要求各支部按照“三会一课”制度的要求,定期开展组织活动,乡组织办每季度督查,对发现问题及时下发整改通知单,责令支部限期整改到位。二是加强对各支部书记及组织委员进行业务培训,提供会议记录模板,提高其工作业务素质,学习记录要规范、详实、及时,杜绝出现记录混乱、临时编补问题。三是对存在问题的党支部负责人进行了廉政提醒谈话,督促其严格执行“三会一课”制度。

12)反馈问题:支部手册使用不规范,存在跨年度记录以及记录内容混乱、不完整等情况。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是明确各村区分村务、村委会,支委会主要对党支部重要工作进行讨论、做出决定等,重要事项提交党员大会决定前,一般应当经党支部会议讨论;二是提供支部会议记录模板,规范支部手册记录,做到会前有通知,会中参会人员有签到、会议有主题、工作布置有要点,乡组织办加强支部工作手册记录的检查,督促整改到位。三是对存在问题的党支部负责人进行了廉政提醒谈话。

13)反馈问题:未按要求上党课且内容单一。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是严格执行“流动党课”制度,乡挂包村领导带头给支部党员上党课1次以上,各党支部每半年开展党课1次,乡党委组织办全程监督指导各支部上党课;二是优化学习内容,以《党章》、“新思想,新理论”等为内容,组织党员深入学习,做好上级要求的各项规范动作。三是严肃问责追责,对存在问题的党支部负责人进行了廉政提醒谈话。

14)反馈问题:民主(组织)生活会流于形式,部分班子成员未按要求过双重组织生活、未到挂包村支部上党课。乡党委班子民主生活会,批评与自我批评氛围不浓厚,达不到“红脸出汗”的效果。部分基层支部组织生活会未按要求开展,主题内容有偏差、记录内容简单,无个人发言、批评与自我批评和民主评议党员活动等。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是严肃党内政治生活,杜绝形式主义。乡党委班子成员将严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《新葡京开户党内监督条例》要求,在会前做好准备和沟通,结合分管工作、结合挂包联系单位实际工作,保证批评与自我批评做到接地气、不走样、科学有效。二是乡党委书记带头以普通党员身份参与机关支部组织生活,并对未按要求过双重组织生活、未到挂包村支部上党课的部分党委班子成员进行了谈话提醒,要求党委班子成员在年终述职中报告参加双重组织生活的情况。三是进一步规范各支部组织生活会,乡组织办对会议的程序、材料严格把关,各挂钩领导干部加强对各支部组织生活会召开的检查、指导,确保各支部按要求开好组织生活会,并做到会前准备充分、各项材料完善、会议材料充实有意义、会议严格按照程序召开、会议“红脸出汗”效果明显。四是要求乡党委及各支部按照记录模板规范记录民主(组织)生活会,详细记录会议全过程,乡组织办加强对各支部记录进行督查,不合格的退回整改。五是建立健全督查机制,成立由乡纪委牵头的督查小组,各支部组织生活会期间,加强监督指导,对发言提纲简单,准备不充分的支部及个人进行提醒谈话,规范组织生活。

6.关于部分党员党的观念淡薄,党员管理不规范的问题

15)问题反馈:部分党员缺乏党性意识,未按规定自觉及时足额交纳党费,部分支部书记对个人月缴纳党费金额不详。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。欠缴的党费已于2018930日前完成补缴,乡纪委对相关人员和支部负责人进行了提醒谈话。举一反三,一是规范党费收缴,严格执行新的党费收缴标准,实行党员每月15号党费收缴日制度,支部每季度上缴乡党委一次。二是进一步加强对党员的思想教育,把按时交纳党费上升到讲政治的高度,利用支部书记联席会、机关干部大会和支部党员大会等时机,对广大党员干部进行党费收缴政策宣传,同时对各支部具体经办人进行专题培训,提升党务工作人员党费业务水平。三是强化督查力度。利用会议及干部住村的机会,加强各支部党费收缴工作的督查力度,发现问题及时整改。

16)党员发展程序不规范。部分村支部对发展党员工作重视不够,出现党员发展断档情况。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是强化问题梳理。组织人员对各村发展党员程序情况进行梳理检查,对存在问题的村发展党员进行核实调查,要求在规定时整改到位,并要求各支部针对发展党员工作问题举一反三,规范党员发展工作。二是规范操作流程。严格执行《新葡京开户发展党员工作细则》和三明市委组织部《关于推行“5+1”工作法规范发展党员工作的实施意见》等规定,按照发展党员工作程序规范,落实发展党员工作操作流程,尤其是推荐入党积极分子、党员拟发展对象、接收预备党员以及党员转正的四项关键环节,乡党委明确要求组织党建指导员必须加强指导,做好全程监督。三是严格把关质量。督促多年未发展党员的支部加大宣传力度,动员讲政治、有担当的优秀青年加入党组织,力争为党的组织多输送新鲜血液;乡党委统筹考虑,加强指导,对近年来未发展党员的支部及时提醒约谈。

(三)全面从严治党不力方面

7.关于党委主体责任落实不力,压力传导层层递减的问题

17)反馈问题:全面从严治党压力传导和延伸不够。部分班子成员履行“一岗双责”意识不强,廉政谈话开展不平衡,主要领导开展廉政谈话较少。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。制定并下发《关于进一步规范廉政谈话有关事项的通知》,督促领导班子成员认真落实“一岗双责”,印制了《廉政谈话记录注意事项》,规范了谈话范围、谈话方式、谈话内容、谈话记录。今年以来,乡主要领导对领导班子成员日常廉政提醒集体谈话2次,个别谈话5次,对干部职工、村党员、干部集体谈话4次,个别谈话6次;领导班子成员对所分管业务的干部及挂包村主干日常廉政提醒谈话60人次;乡纪委开展集体廉政谈话6次、个别谈话6次;谈话提醒8人次。

18)反馈问题:制度建设滞后且不规范。部分乡制定的规章制度未做到及时更新。

整改情况:已整改到位,将长期坚持完善。一是进一步规范制度建设,乡党委组织专题研究制度清理和修订工作,修订完善《青水畲族乡村干部请销假管理办法》《关于加强车辆使用管理的通知》《青水畲族乡公务接待管理办法》《关于印发机关干部职工管理办法的通知》等4项制度。二是乡纪委、党政办将定期对各项制度的执行情况进行检查与考核,坚持“边查边整改”的原则,持续完善相关实施细则和配套管理制度。

19)反馈问题:贯彻落实纪委“三转”工作不到位。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。2016年党委换届以来,我乡纪委书记已退出乡党政班子成员工作分工,专司澳门葡京开户监察工作。乡党委切实落实纪委“三转”工作,全力推进乡纪委规范化建设,支持、保障乡纪委开展工作。乡纪委人员全部配备到位,配备了1名书记、1名副书记和1名澳门葡京开户专干。

8.关于纪委聚焦主责主业不够,履行监督执纪问责职能不到位的问题

20)反馈问题:主动监督执纪措施不多。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。组织全体澳门葡京开户监察干部学习《党章》的规定和上级的要求,明确纪委监督责任清单,明晰职责定位,聚焦主责主业,以开展整治群众身边腐败和作风问题“5+1”专项治理工作为重点,先后开展了扫黑除恶专项治理监督检查、村级组织换届纪律专项督查、矿山安全生产监管监督执澳门葡京开户查等活动,处置问题线索1条,谈话提醒1人。同时,乡纪委书记对乡澳门葡京开户监察干部、纪委委员进行廉政提醒谈话,要求不断加强自身建设,把自己摆进去,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,敢于担当、敢于监督、敢于负责。

21)反馈问题:监督检查流于形式,该发现的问题没有发现。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。际头村相关支出费用已完成清退,相关问题线索正在初核。组织全体财务工作人员、乡澳门葡京开户监察干部学习财务相关知识,提高业务能力水平。乡纪委举一反三,加强监督检查力度,开展自查自纠,杜绝工作流于形式,对该发现的问题没有发现,发现问题不报告等失职行为,一经发现将严肃问责。

22)反馈问题:信访档案不规范,未按信访办理流程办信,取证及归档意识较薄弱。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡纪委对2016年以前初核的信访件进行整理归档,对信访件调查材料中可以补充完善的已经进行了补充完善。乡纪委将举一反三,进一步规范信访办理程序。一是加强业务学习,提高信访件办理能力,提升办信质量。二是提高取证意识,在信访件办理中,对问题涉及相关人员进行逐个了解情况并充分收集相关证据材料。三是规范材料归档,信访件办结之后,做好建档归类,做到一档、一案、一卷,卷宗清晰明了。

23)反馈问题:初核不深入,工作作风不实,有走过场现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡纪委针对个别信访件初核不深入问题,进行了进一步核实,补充了调查材料,未发现信访件所反映的问题。乡纪委今后将进一步规范信访件办理程序,针对信访件中反映的具体涉案人员,逐个进行调查取证,并找相关当事人核实,充分收集证据材料,确保办信质量,严格按信访件办理程序进行办信,坚决杜绝监督执纪走过场问题。

(四)违反中央八项规定精神方面

9.关于违规公务接待与报销费用的问题

24)反馈问题:三单不全。2016年前公务接待基本无附公函,电话记录单过于简单,未记录来宾人数、最高职务及联系方式等。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡党委将通过建章立制,进一步加强公务接待“三单”管理。一是完善我乡的接待制度,制定了公务接待标准,明确了公务接待“三单”要求,用餐结束后凭公务接待审批单、公函、原始菜单和报销票据等单据,实行“一单一结”进行报销,对单据不齐的不予报销。二是加强日常监督检查。由乡纪委牵头,定期对乡政府及部门所站公务接待“三单”情况进行检查,发现问题责成相关部门立行整改,并反馈整改情况。三是严肃问责,对落实公务接待“三单”问题整改不力的,按照《青水畲族乡村干部问责暂行办法》进行严肃问责。

25)反馈问题:以接待名义报销个人费用。

整改情况:已完成整,将长期坚持完善。已清退违规报销费用,乡纪委对有关人员进行谈话提醒。举一反三,一是严格落实中央八项规定精神,进一步规范工作用餐管理,杜绝借公务接待为名报销其他费用的行为。二是严格执行财经纪律,加强财务审核把关,财务人员对不合规的费用报销应予以退回,不予报销。

26)反馈问题:违反村级“零接待”规定。

整改情况:已完成整,将长期坚持完善。龙头村、炉坵村、丰田村、黄景山村等相关行政村已清退不合规餐费,乡纪委对相关村级负责人及出纳进行了谈话提醒。举一反三,强化乡会计委托代理服务中心管理和相关人员的培训,要求严格执行村级“零接待”规定及相关财务制度,对违反村级“零接待”规定的村两委干部进行严肃问责。

27)反馈问题:违规购买香烟、鞭炮等。

整改情况:已完成整改。目前罗溪村、龙头村、炉坵村等相关行政村已完成违规报销费用清退,纪委对相关村级负责人进行了谈话提醒。乡党委举一反三,加强管理,一是对各村主干、出纳、挂包领导、干部进行村级财务培训,强化对村级财务支出的监督和指导,确保有关支出合规合理。二是乡会计服务中心严格执行财经纪律,加强财务审核把关,对不合规的费用报销应予以退回,不予报销。

10.关于公车管理不够规范的问题

28)反馈问题:派车单管理不到位。派车单遗失多,无法体现派车情况;单据填写不够规范,至今无编号。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是进一步落实《青水畲族乡关于加强车辆使用管理的通知》文件精神,车辆使用时,用车人须先向党政办提出用车申请,填写《青水畲族乡公务用车派车单》,驾驶员凭派车登记单出车,并由党政办规范保存派车单存根。二是规范公务用车报销,实行单据编号管理,避免公车私用以及将单位加油卡用于专属车辆外的其他车辆加油。

29)反馈问题:加油卡未做到专卡专用,存在私车公养现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。相关人员已退回违规报销费用939元,乡纪委分别对其进行批评教育。举一反三,一是完善《青水畲族乡关于加强车辆使用管理的通知》,党政办负责公务用车管理,指定专人管理加油卡,严格做到专卡专用;二是健全监管机制,对违反相关规定的有关人员,视情节给予相应的处理。

30)反馈问题:存在长期占用下属企业车辆问题。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。车辆已清退。今后将严格落实公车使用制度,对占用下属企业的车辆进行清退,确保不打折扣,不留死角,全面真实,纠正彻底。

11.关于违规发放奖金补贴的问题

31)反馈问题:一是多名目发放补贴。二是违规为干部职工提供免费早餐。三是违规发放奖金。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。目前,相关违规发放奖金补贴已如数清退。举一反三,一是组织党委班子成员认真学习《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》(永工改办〔20171号)文件以及规范津补贴发放的有关政策,促进每位领导班子成员增强规范津补贴发放的意识。二是规范干部用餐管理,实行付费制。乡机关干部职工于工作日期间在机关食堂就用中餐、晚餐,需根据原材料实际采购成本向机关食堂交纳餐费;加强后勤管理,乡党政办每月及时核对干部职工用餐人数及次数并进行公示,于年终统一从干部职工伙食费补助中结算,并做好用餐记录单整理、存档。三是规范各类奖金津贴补贴发放,明确无上级文件规定可以发放给个人的奖金一律不得发放。由乡财政所、乡党政办加强津补贴发放的自查自纠,严格规范津补贴发放管理,杜绝此类问题不再发生,确保规范津补贴工作取得实效。

32)反馈问题:村级发放补贴问题较多。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。炉坵村、过坑村、柯山村、丰田村、新村村、东井村、青水村、三溪村等相关行政村已完成各种不合规补贴清退,乡纪委对各村相关责任人进行了提醒谈话。举一反三,对各村村财账户支出情况开展自查自纠,并对不合规、不完整、不合理的票据责成各村进行清理整改,同时,按照上级要求规范各村误工补贴发放标准、范围,严禁村级巧立名目发放各类补贴。违规发放各类补贴的,按照文件规定,实行责任追究。

(五)选人用人不规范方面

12.关于个人有关事项报告问题的问题

33)反馈问题:1名科级领导干部个人有关事项报告与核查结果存在差异。

整改情况:已整改到位,将长期坚持完善。该同志已向市委组织部作了书面说明,乡党委书记也对该同志进行了谈话提醒,并责令其在本年度领导班子民主生活会上进行深刻自我批评。举一反三,严格党员领导干部管理。一是执行规定。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<领导干部报告个人有关事项规定><领导干部个人有关实现报告查核结果处理办法>的通知》精神,把贯彻执行“两项法规”作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务,认真抓好贯彻落实。二是强化教育。提醒督促领导干部认真对照《领导干部报告个人有关事项规定》要求,真实、准确、完整地向组织报告个人有关事项。三是教育引导。增强领导干部纪律意识、规矩意识和组织观念,自觉接受组织监督。

13.关于干部选拔任用程序不规范的问题

34)反馈问题:股级干部任免程序不规范。2018年以前股级干部任免只有任命文件,无民主推荐、民主测评、考核谈话等村料,任前公示不严肃。

整改情况:已整改到位,将长期坚持完善。今后,我乡将严格按照《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》文件相关规定选拔任命股级干部,严格执行“动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”等五步干部选拔程序,并开展考核谈话、任前谈话,严肃任前公示,做到严守程序一步不偏,执行程序一步不缺,履行程序一步不错。

35)反馈问题:执行机构设置有偏差,未认真落实“三定”方案。存在乡镇机构改革后仍存在任命已撤销机构的负责人现象。

整改情况:已整改到位,将长期坚持完善。乡党委已免除乡镇机构改革后所有已撤销机构负责人的职务。今后,我乡将严格落实“三定”方案,不擅自设立股级机构,严格按“三定”方案配备内设机构股级干部。

(六)项目、资金监督管理方面

14.关于工程项目、民生资金领域存在廉洁风险隐患的问题

36)反馈问题:一是工程项目有套取资金迹象。二是工程项目有串标现象。三是部分工程项目未进行招投标,直接指定承包施工。四是工程超预算现象明显,缺乏全程监管,对工程量和工程造价的真实性把关不严。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。第一,组织人员对相关工程项目和资金进行全面核查,尚未发现存在套取项目资金等问题。第二,加强工程招投标规范化管理,一是建章立制、贯彻实施。乡党委转发了《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔20175号)文件,下发到各部门所站及各村,乡招投标中心组织乡干部学习了以上文件精神,对进一步规范招投标管理工作进行了详细讲解,明确今后乡村工程项目招投标工作严格按文件规定执行;二是发挥自身项目前期管理介入优势,严格按照法律法规、上级规定对项目进行招投标,并要求招标单位签订廉洁承诺书,严禁串标、买标;三是严把项目审批关,充分发挥专业职能所站加强对预算的把关作用,严禁工程项目预算虚高现象。第三、加强项目监督,实施全程监管,特别是项目验收管理,对工程量和工程造价的真实性有异议的项目,需提供审计报告。一是对存在超预算且已完工结算并付清工程款的工程项目,要求相关部门所站及村完善相关工程资料,核实原因并视情节提出整改处理意见;二是按照《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔20175号)文件,要求对投标后涉及村级项目工程量增补的,增补金额原则上不超过原工程建设总承包款10%,对增补内容可分解且金额超过3万元的原则上要另行组织招标。

37)反馈问题:专项资金未做到专款专用。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡纪委针对三房村专项资金使用不规范问题对三房村责任人及代理中心财务人员进行提醒谈话。今后,我乡将加强财政专项资金监管,对财务人员进行培训和专项工作的学习,进一步完善账务工作、做好会计核算,确保专项资金使用规范。

38)反馈问题:村级工程阳光化操作有待加强。普遍存在事后编补会议记录或施工合同现象,有的工程未按规定到乡招标代理中心进行招投标,一些工程款以收款收据进行结算。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。我乡组织村建、公路、水利等部门对相关村建设项目进行实地核实,未发现有虚列项目、编造招投标手续等问题。乡纪委针对炉坵、沧海、东井、三溪、百芑坵村工程招投标不规范问题对各村责任人及乡招投标代理服务中心负责人进行廉政提醒谈话。今后我乡将加强村级工程项目招投标规范化管理,一是严把招投标前期审批关,对开展招投标的项目,必须提供预算书和村民代表会议纪要;按照《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》文件要求,严格执行3万以上、30万元以下工程一律到乡招标代理中心进行招投标;采用邀标形式的项目,需经乡村招投标工作领导小组审批同意。二是加强村干部纪律意识。组织各村主干以及报账员学习财经法规和财务报销有关规定,进一步规范各村票据使用及现金管理。三是加强把关审核。会计委托代理服务中心对各村收款收据报销的票据进行梳理,对可以整改的责成各村立即进行了整改。四是加强工程类资金管理,明确工程款支付必须通过银行转账结算。

39)反馈问题:项目监管形同虚设,个别工作人员注册公司参与工程项目建设,存在既当裁判员又当运动员现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。经核实,青水公路站工作人员(聘用人员)存在与他人合伙开设公司参与经营活动,该工作人员已于20178月完成撤资与工商变更,不再参与公司经营活动,暂未发现有违法、违规行为。乡纪委已对该工作人员进行了提醒谈话。今后我乡将加强对参与招投标公司的回避审核力度,严禁工作人员注册公司参与工程项目建设。

(七)财务管理方面

15.关于乡级财务管理有待加强的问题

40)反馈问题:部分收入未纳入预算管理。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强财务人员业务培训,严格财务制度,重点围绕财务管理、大额资金管理、内部控制规范、日常财务工作中存在的问题等内容,健全完善财政管理运行机制,不断提高财务人员法规责任意识。二是规范财政预算外收入管理,相关预算外收入已按要求进行调账处理,今后将严格执行预算外资金管理办法,明确有关收费、标准和支出范围,严格票据管理。三是严肃追责问责,对相关财务人员进行提醒谈话,要求严格执行财务制度,防范类似问题再次发生。

41)反馈问题:审核把关不严。存在报销单填写不规范、大额现金支付、堆集报销业务接待费且无相关附件佐证的现象,存在廉洁风险隐患。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。针对问题,要求报销经办人作出情况说明后按照财务规定相关补齐手续,其中,发票与报销单据不符的已由出票单位补齐发票;主管未审批的由时任主管进行审批补签。乡纪委对相关财务人员进行提醒谈话。举一反三,加强对财务人员进行培训,严把票据审核关,做好原始凭证的合理合法性及报销手续完整性的审核,对票据不规范、不齐全的坚决予以退回。严格审核工程材料齐全与真实性,补齐部分票据未附明细计算清单。对相关票据,附上费用明细以及支出相关佐证材料。

42)反馈问题:差旅费报销不规范。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。相关人员已清退违规报销费用,乡纪委对其进行谈话提醒。20188月份组织全乡干部集中学习财务报销制度。今后我乡将进一步明确差旅费报销标准,外出学习、出差的交通费用、住宿标准严格按我市相关规定执行。

43)反馈问题:固定资产管理不到位。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。已将未列入固定资产管理的进行重新登记并列入固定资产核算。同时,举一反三,严格执行会计制度,加强固定资产管理,对完工的在建工程及时验收、决算并结转;对设备、办公用品、工具、器具等固定资产,按照资产的类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。

44)反馈问题:往来账长期挂账未及时清理。

整改情况:未完成整改。行政户相关账目问题已清理到位,对内部职工借款正进行查证、核实后处理。今后举一反三,按照资产清查有关规定,对全乡包括各村账目进行债务全面清理,区别不同情况该清收的清收,该结转的结转。特别是对时间较长、事由不清、单位撤销等原因形成的往来款项,要寻根刨底,核准款项的相关事实,被评估为无法收回的旧账、呆账,要按照相关程序报批,做坏账处理。

45)反馈问题:违规收费。

整改情况:已完成整改。经核实,乡综治办为了弥补乡群防群治经费不足,于2013年-2017年向辖区单位收取费用,主要用于补贴乡派出所聘用的协管人员(4~5人)工作福利开支。20179月起,我乡已主动停止收取相关费用。今后,我乡将严格执行财经纪律,进一步加强财政资金管理,杜绝违规收费现象发生。

16.关于村级财务管理不到位。对村级资金的管理仅停留在代理记账的环节,没有严格履行监管职责的问题。

46)反馈问题:存在村级自有资金收入和备用金制度管理不严,借支频繁,坐收坐支现象严重等问题,尤其是村主任经手现金现象突出,个别村库存现金过大,对资金管理缺乏安全意识。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是针对问题查找原因,炉坵村、际头村2013年年初账面现金余额过大的原因为存在现金支付项目过多,坐收坐支现象和村级报帐不及时的问题。针对问题,乡纪委已对相关村主干和村级报账员进行谈话提醒。二是加强教育,20188月组织专门的村主干财务管理制度培训,规范村财收支管理,严禁坐支现金;乡纪委对全乡村级报账员进行提醒谈话。三是加强日常监管,会计委托代理服务中心对各村现金支取、现金支付款项加强审核把关,严格按照《现金管理暂行条例》有关规定执行。

47)反馈问题:村级运转经费开支控制不严,不合理开支没有得到及时制止。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡会计代理服务中心针对问题逐笔核对报销费用,已对各村存在的不合理、不合规、不完整票据进行清理整改,相关行政村已完成不合理、不合规开支费用的清退,乡纪委对相关负责人进行了廉政提醒谈话。今后,我乡将进一步规范报销票据审核程序、加强财务审核把关,对各类材料的真实性进行审查,严禁自购收据、虚假点菜单现金报销入账。

48)反馈问题:审核把关不严,报销单据不完整。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。经核实,炉坵村雪山毛竹林利润分红款共涉及全村210户,通过银行转账方式发放,财务人员为图省事,未将这200多份转账单据附件。目前已将这转账单据收集整理后逐笔核对,并封订成册存案备查。乡纪委针对问题对炉坵村出纳及乡代理会计进行了提醒谈话。今后,我乡将举一反三,加强财务人员和经办人员教育和管理,严把票据审核关,规范报账,防止出现报销单据不完整问题。

49)反馈问题:村级财务凭证管理松散,记账凭证颠三倒四、凭证短缺等现象时有发生,甚至出现多年前的凭证没有装订等现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡会计代理服务中心已将近年来各村有关会计凭证进行全面梳理核对,并做到每季度装订一次,确保票据入账规范、存案及时。同时,建立健全财务档案管理的规章制度,做到财务档案管理有法可依有章可循;组织全乡财会人员开展会计档案规范管理业务培训,提高会计档案管理的思想素质、业务素质和职业道德。目前已完成相关不合规开支费用的清退,乡纪委对相关负责人进行了谈话提醒。

50)反馈问题:大额现金支付现象较多,廉洁风险大。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡纪委对相关村负责人及村出纳进行提醒谈话,乡分管领导对会计委托代理服务中心会计人员开展提醒谈话,要求进一步提高责任意识,切实担负起财务审核监督职能。举一反三,加强日常监管,对各村现金支取、现金支付款项加强审核把关,严格按照《现金管理暂行条例》有关规定执行,乡纪委将落实督查机制,若发现现金管理有违规操作现象,将对相关责任人进行严肃问责。

51)反馈问题:添置设备、办公用品等未列入固定资产管理。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。对丰田、谷坪等村未列入固定资产管理的物品进行登记补录。乡分管领导对会计委托代理服务中心会计人员开展提醒谈话,进一步提高责任意识。今后,我乡将进一步加强村级资产管理,对设备、办公品、工具、器具等固定资产,严格按照资产的类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。

52)反馈问题:往来账未及时清理。

整改情况:未完成整改。乡分管领导对会计委托代理服务中心会计人员开展提醒谈话,进一步增强责任意识。今后举一反三,对长期挂账,应高度重视,组织人员及时清理,对确实无法收回的呆账、死账,依照国家现行财务会计制度和清产核资有关规定进行处理;进一步对方财务管理工作,督促乡村两级财务人员严格按照财务制度和会计准则的规定约束和规范会计核算行为,加强对往来账项的管理,及时清理往来资金。

53)反馈问题:村级大宗物品采购程序不规范,有廉洁风险。存在由个别工作人员私自联系商家进行采购的现象。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。加强村级物资采购管理,对“单项物资采购(含服务采购)金额在1万元以上或批量采购金额在3万元以上的”,严格执行招投标程序,严防私自联系商家进行采购。乡纪委将落实督查机制,若采购过程有违规操作现象,将对相关责任人进行严肃问责。

17.关于虚列支出,存在廉洁风险的问题。

54)反馈问题:乡林场、东井村存在虚列支出的情况。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。乡林场和东井村相关人员已将钱款退回相应账户,乡纪委对原乡林场负责人进行了警示谈话,对原东井村委会主任进行了警示谈话,对东井村党支部书记进行了谈话提醒。举一反三,一是加强对相关人员的思想认识教育培训,及时、完整、合规、合法地处理账务,坚绝杜绝虚账、假账。二是加强财务会计人员的法制教育和职业道德教育,提高财务工作人员法纪意识、廉政意识和风险防范意识。

(八)其他方面

18.关于收据管理混乱的问题。

55)反馈问题:相关所站购买收款收据现象较多发,收据管理缺失,没有严格执行领用核销制度,有廉洁风险隐患。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。收取的相关费用已按要求整改到位,乡纪委对相关责任人进行了提醒谈话。今后,我乡将进一步规范票据管理,按照“不相容的职责相互分离”的原则,指定专人负责保管票据,建立健全票据的领发、使用、保管、缴销、稽核及定期盘点等内部控制制度,并认真贯彻执行,增强源头防范意识,采取有效措施切实保障国有资金的安全、完整。

    19.关于违规报销个人费用的问题。

56)反馈问题:乡村两级不同程度存在以办公事为名报销私车油费及高速过境费等问题。

整改情况:未完成整改。我乡已于2016年停止报销私车汽油费及高速过境费。相关人员及单位已完成费用清退,乡纪委对相关村、所站责任人进行了谈话提醒;对个别报销汽油费、过境费问题线索正在进行初步核实,待初核结果提出处置意见。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

青水畲族乡党委接受市委巡察一组移送问题线索3件,已完成初步核实2件,正在初步核实1件,其中:转立案11人,诫勉谈话12人,初核11人。

四、下一步整改工作计划

(一)需要进一步整改的事项及措施

1.关于乡财政往来账长期挂账未及时清理的问题。成立往来账目清理领导小组,对行政户相关账目问题进行清理,内部职工借款已收回18.5万元,暂未收回的2.2万元,系账龄较长、债务主体不清晰,将进一步查证、核实后处理,计划于2019131前完成。

2.关于村级往来账未及时清理的问题。安排乡会计委托代理中心认真核查丰田村应收款项,逐笔逐项分析,尤其是对个别账龄长、余额大,或余额不大但往来频繁的非正常项目具体分析,对有争议的债权、债务认真清理、查证、核实,明确债权关系;成立清理小组,在核准数字,弄清情况,查明原因,分清责任,取得证据的基础上,做到该收回的收回,该付出的付出,该列支的列支,该核销的按规定程序报经有关部门批准后予以核销,并对丰田村2008年道路建设项目预借工程款挂帐282.25万元进行账务调整,计划于2019131前完成。

3.关于乡村两级不同程度存在以办公事为名报销私车油费及高速过境费未完成整改的问题。相关问题线索继续展开初步核实,待初核结果提出处置意见,计划于2019131前整改完成。

(二)下一步工作要求

一要坚持党要管党,落实“两个责任”。乡党委认真履行全面从严治党主体责任,按照省委“八个坚定不移”要求,加大督促检查力度,逐级传导压力,层层压实责任,不留工作死角。乡党委主要负责同志切实履行党风廉政建设责任制第一责任人责任,党委其他班子成员严格履行“一岗双责”。乡纪委切实聚焦主责主业,按照省纪委“五抓五重”要求,履行监督执纪问责职责,运用好监督执纪“四种形态”,践行忠诚、干净、担当。

二要强化问题导向,抓好整改落实。乡党委坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强“四个意识”,增强巡察整改的责任感和使命感,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成,务求取得实效。

三要巩固整改成果,建立长效机制。把巩固整改落实和巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合,举一反三,建立长效机制。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。重点在进一步规范财务工作特别是村级财务报销上,加强管理,严格落实财务监督责任;在规范采购、招投标工作上,要更加规范透明,加强监管。

四要严明纪律要求,加强队伍建设。全面从严监督管理干部,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关干部管理文件制度,进一步规范干部选拔任用程序和条件,强化选人用人全过程监督。严格落实领导干部报告个人有关事项制度,进一步加强对乡、村干部的日常监督管理。加大廉政教育和警示教育力度,全力支持乡纪委监督执纪问责,营造风清气正的选人用人环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3520019;通信地址:永安市青水畲族乡永宁北街1号青水畲族乡党委办公室,邮政编号:366038;电子邮箱:ya3520019@163.com

  

中共永安市青水畲族乡委员会

20181225